安全人如何认真学习贯彻党的十九大精神？近日，中国安全生产报推出学习十九大精神系列评论。

党的十九大报告总共提到六个理念，即创新、协调、绿色、开放、共享和安全发展。以新发展理念引领经济发展，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要内涵，也是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的十四个基本方略之一。而以安全发展理念引领安全生产，则是提高保障和改善民生水平、加强和创新社会治理必须坚持的一个重要理念。

树立安全发展理念，必须强化红线意识。习近平总书记明确指出：发展决不能以牺牲安全为代价，这要作为一条不可逾越的红线。并要求这条红线必须树立得非常坚决、非常强烈、非常鲜明。提出安全红线，是习近平总书记对于马克思主义安全生产理论的原创性发展，是坚持人民利益至上、坚持以人民为中心的发展思想的具体体现，充分体现了习近平总书记作为当之无愧的全党全民领袖的深厚的为民情怀。坚守安全红线与树立安全发展理念是一枚硬币的两个方面，树立安全发展理念必须坚守安全红线，而只有坚守安全红线才是真正的树立安全发展理念。我们必须深刻理解坚守安全红线之于树立安全发展理念的重大意义，把坚守红线作为树立安全发展理念的前提和保障，将红线装在心里、记在脑里、落实到行动里。

树立安全发展理念，必须大力实施安全发展战略。习近平总书记指出，安全发展是科学发展的前提和保障，要始终把保护人民群众的生命安全放在各项工作的首位，大力实施安全发展战略，切实把发展建立在人民群众生命安全得到有效保障的基础之上。可以说，实施安全发展战略，是树立安全发展理念的具体实践。理念是意识形态领域的东西、思想观念方面的东西，理念只有转化为行动，才能变成改造物质世界的强大力量。大力实施安全发展战略，就必须把安全作为发展的前置条件，做到不安全、不发展；就必须将安全的要求贯穿立项、设计、建设、验收、投产、生产、经营、储运、消费各个环节，把安全作为最基本的底线；就必须统筹推进生产安全、质量安全、环境安全和食品医药安全，使各个方面的安全相互依存、相互促进，统一于安全发展的历史洪流中。

树立安全发展理念，必须坚持“一票否决”。要做到三个“一票否决”。一是在规划设计、项目立项和招商引资当中严把安全关，实行重大安全隐患“一票否决”。二是将安全纳入各级党政部门和企事业单位的综合业绩考核，对安全生产责任落实不力、发生一起特别重大事故或两起重大事故或者安全生产年度考核不合格的地区的党政领导干部在创先争优方面实行“一票否决”。三是将安全生产纳入文明城市、文明单位、文明学校、文明家庭和文明村镇创建中，并增加其权重。在文明城市、文明村镇创建中实行重特大事故“一票否决”；在文明单位、文明学校创建中，实行安全事故“一票否决”，从而，真正使安全红线成为带电的高压线。

树立安全发展理念，必须一手抓宣教，一手抓法治。这是贯彻落实习近平总书记以德治国与依法治国相结合思想的必然要求。树立安全发展理念首先需要正确的宣传引导，要通过广泛的宣传教育，使各级党政部门、各个企业以及社会公众深刻理解安全发展的重要意义、非安全发展的重大危害，了解安全生产的法规政策知识，掌握基本的安全技能，自觉远离红线；对于无视红线、漠视生命、甚至肆无忌惮踩踏红线的，就不能只是采取教育的方法，而必须辅之以法治的方法。要高扬法律之剑，对安全生产的非法违法行为要坚决予以严厉惩处，情节严重的还要纳入“黑名单”管理、在媒体公开曝光，进而形成扶正祛邪的强大力量，推动更多的单位和公众集结于安全发展理念的旗帜之下。

“弘扬生命至上、安全第一的思想”这句话由习近平总书记首次提出，也是第一次出现在党的代表大会的报告中。十九大报告全面阐释了习近平新时代中国特色社会主义思想的时代背景、历史地位、科学内涵、伟大使命、宏伟蓝图和基本方略，又专门提出“弘扬生命至上、安全第一的思想”，足见分量之重。可以说，“生命至上、安全第一的思想”是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内涵，是指导安全生产工作的行动指南和理论武装。

“生命至上”是人民利益至上的具体体现。坚持人民利益至上，是总书记以人民为中心的发展思想的具体体现，是党性与人民性相统一的具体体现。坚持人民利益至上，首先就必须坚持生命至上。因为生命之于人只有一次，最稀缺也最宝贵，是人民群众最核心最根本的利益。生命是皮，其他都是毛。皮之不存，毛将焉附？强调生命至上，无疑是对人民利益至上的更直观更具体的阐释。

“生命至上”是建设平安中国的思想引领。早在2013年1月，总书记就提出要全力推进平安中国建设，其后在2014年、2015年、2016年三年，每年都提出平安中国建设问题。2017年10月，总书记就加强和创新社会治理作出重要批示时更是提出“努力建设高水平的平安中国，进一步增强人民群众安全感”。十九大报告再次强调要“建设平安中国，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保国家长治久安、人民安居乐业”。何谓平安中国？人民生命安全得到有效保障无疑是最重要的标志。平安中国，安全第一，必须牢固树立生命至上的思想，把保护人民群众生命安全作为建设平安中国的首要任务。

“生命至上”是满足人民群众日益增长的美好生活需求的基石。十九大报告明确提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分的发展之间的矛盾。报告还明确指出，我国稳定解决了十几亿人的温饱问题，总体实现小康，不久将全面建成小康社会，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。把安全作为人民对美好生活的需求提出来，意味着安全问题已经成为“不平衡不充分”的主要短板之一。满足人民的美好生活需求，必须把安全水平搞上去。而要把安全水平搞上去，弘扬生命至上、安全第一的思想就要加油加力。

坚持“生命至上”，必须切实做到“安全第一”。“生命至上”为“安全第一”提供价值基础和思想引领，“安全第一”为“生命至上”提供支撑保障。只讲“生命至上”，不讲“安全第一”，“生命至上”就是无源之水、无本之木；只讲“安全第一”，不讲“生命至上”，“安全第一”就缺乏理论依据和政治底气。“生命至上、安全第一”是有机的整体，必须同时讲、同步强调。

要把安全作为第一要求。各项工作都要把安全的要求摆在第一位。年度工作会议要讲安全，年度工作部署要有安全，党委第一次常委会、政府第一次常务会都要强调安全。

其次要把安全作为第一责任。要把安全生产真正作为“一把手”工程，地方党政“一把手”是区域安全生产第一责任人、企业主要负责人以及实际控制人是本企业安全生产第一责任人。各级安委会主任要由政府主要负责同志担任，企业安委会主任则应由董事长或总经理担任。

要把安全作为第一标准。衡量一个单位工作好坏、成绩优差，第一条就要看安全生产。安全生产不过关，其他工作再好也不能评优。如果考核实行100分制的话，安全生产就是1，没有这个1，其他都是0。

要把安全作为第一指标。党委政府不仅要确定经济社会发展指标，也要确立安全生产指标；不仅制定经济社会发展规划，也要制定安全生产规划。企业也是如此。不仅要有生产指标，也要有安全指标。不仅要定安全指标，还要与工资奖励挂钩，实行安全绩效工资制。

总而言之，“生命至上、安全第一的思想”是习近平新时代中国特色社会主义思想的一个重要内涵，各个方面都要把“弘扬生命至上、安全第一的思想”作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的具体行动，作为强化“四个意识”特别是核心意识和看齐意识的具体体现，作为讲政治、自觉尊崇核心、维护核心、追随核心的重要标准，内化于心、固化于制、外化于行，促进安全发展、建设平安中国，在满足人民群众对安全的需求方面向党向人民交出令人满意的答卷。

健全公共安全体系、编织安全生产立体防护网是习近平总书记对安全生产工作的一贯要求。在党的十九大报告中，习近平总书记再次强调“健全公共安全体系”，足见其重要。

加强安全生产工作，企业承担主体责任，政府承担监督管理责任。监督主要是执法监督，旨在促进企业自觉落实主体责任；而管理则主要是属地管理。因为公共安全体系是面向全社会的安全体系，属于政府公共服务的范畴。健全公共安全体系，为全社会提供良好的公共安全服务，就成为属地管理的题中应有之义、主要责任。对此，各级政府义不容辞、责无旁贷。

健全公共安全体系，目前看至少包括五个方面的体系。一是法律法规和政策标准体系。这是公共安全体系的核心内容。要以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是安全生产思想为指导，不断完善安全生产的方针政策，形成强有力的政策导向；以《安全生产法》为核心健全安全生产的法制体系，形成基于安全红线的安全生产法律规范；以国家强制标准为重点，健全安全生产的质量标准体系，强化安全生产的标准规制。

二是科技支撑体系。本质安全需要科技支撑。各级政府都要调动科技资源投入安全科技的研发运用。要鼓励科研单位以安全生产问题为导向研发安全、适用技术，强化技术产品供给；推动工程类大学强化安全生产工程学科建设，培养造就大批安全生产科研人才；支持科技服务中介组织建设，拓展安全生产评估和科技成果转化渠道；支持安全产业发展，用市场化力量促进安全生产装备的生产与供应。

三是宣传教育培训体系。安全文化是安全生产更深沉、更持久、更基本的力量。要通过健全安全生产宣传体系，加大安全生产法律法规、知识技能的传播力度，在全社会树立安全发展理念、弘扬“生命至上、安全第一”的思想，将安全文化汇入中国特色社会主义文化体系。安全素质是安全生产最根本的保障。要通过健全教育培训体系，提升全民尤其是职工的安全生产素质，增强一线员工的规范操作、应急处置、避险自救能力。

四是风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。随着工业化、城镇化、信息化和农业现代化的快速发展，人流密集程度越来越高，装备大型化、交通快速化、产业集聚化，发生事故的风险及风险程度也越来越高。管控风险、排除隐患，已经是确保城市运行安全的当务之急。各级政府都要开展区域风险辨识，以智能化风险“一张图”为龙头，逐步建立起区域风险管控和隐患排查治理的公共安全保障机构和队伍，提高区域安全管理能力和水平。

五是应急救援体系。这是安全生产的最后一道防线，包括应急救援指挥系统、应急预案系统、应急装备系统和应急队伍系统。尤其是在矿山、危化品、交通运输、消防等领域，应形成布局合理、装备先进、反应及时、救援有力的应急救援体系。

党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，我国公共安全体系建设实现长足进步，“五大体系”建设均取得显著成效。下一步，要遵照十九大的要求，进一步加大工作力度，在“健全”二字上狠下功夫、下大功夫。要把公共安全体系建设纳入经济社会发展规划，列为重要民生工程，在人力物力财力上予以保障。要坚持问题导向，着力弥补漏洞、补齐短板，确保体系的完整性、科学性和有效性。要研究制定公共安全体系建设标准，高标准高质量推进体系建设，真正把公共安全体系打造成有效保障人民群众生命安全的立体防护网。

习近平总书记多次强调，责任制是安全生产的灵魂，并明确要求实行党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，强调管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，强调所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。习近平总书记的上述论断，为强化安全生产责任体系提供了根本遵循。党的十九大报告再次强调要完善安全生产责任制。我们必须深刻理解、准确把握，把完善安全生产责任制作为全面落实党的十九大精神、深入学习落实习近平新时代中国特色社会主义思想的一个具体行动。

完善安全生产责任制，必须牢固树立安全责任不容推卸的鲜明导向。安全生产首先是全党的责任。《中国共产党章程》明确要求，以保障和改善民生为重点，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，不断增强人民群众获得感。安全生产是最大的民生，生产安全事故多发频发，也是人民最关心、最直接、最现实的利益问题。所以，习近平总书记多次强调，党委要管大事。经济发展是大事，安全生产也是大事。安全生产还是政府、企业、社会、个人等的法定责任。《安全生产法》明确提出，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。因此，不论是从尊崇贯彻《党章》、依规治党的高度，还是从落实《安全生产法》、依法治国治安的高度，安全生产的责任都是不容推卸的。党委、政府、企业、行业、社会以及职工个人，都要依法依规自觉承担起自己的那一份责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责，共同编织起安全生产的责任保障网。

完善安全生产责任制，必须推进安全生产责任体系建设。首先要层层完善责任制。各级党委、政府与各企业都要把完善责任制作为制度建设基础，建立责任清单，明确责任分工，把安全生产责任落实到岗位、职工。要密切相关责任之间的联系，推行安全生产责任实名制和网格化管理，强化责任传导机制，上下左右既要各司其职、各负其责，又要相互衔接、相互配合，做到无盲区、全覆盖。企业要实行全员负责制。企业负责人及实际控制人、分管负责人，安全生产管理机构、部门、车间、班组以及岗位上的每个人，都要承担相应的安全生产责任，并大力实施安全生产确认制，切实做到“谁确认谁负责、谁签字谁负责”。对于重大项目建设、重大隐患整治，要实行安全生产终身负责制。

完善安全生产责任制，必须完善责任追究制度。有权必有责、有责必担当。安全生产人命关天，绝不允许失职渎职等问题存在。对以权谋私、为安全生产违法违规人员和行为提供保护伞、包庇纵容侵害人民群众生命安全的恶劣行径等玩忽职守问题更要实行“零容忍”。在强化事故查处、实行“一案双查”的同时，还要加强日常追责。该通报的通报、该约谈的约谈、该进行组织处理的进行组织处理。要树立“隐患即事故”的理念，对重大安全隐患整改不力的企业要依法严惩；对触犯刑律的要移交司法部门追究刑事责任。对抗拒执法、恶意瞒报事故、拒不执行整改指令等恶性违法事件，应一律实行顶格处理。

完善安全生产责任制，必须加强对安全生产责任落实情况的检查考核。安全生产重在预防；完善安全生产责任制，必须为落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针提供机制保障。这就要求把完善安全生产责任制的重点放在预防上，把责任追究的重锤敲在预防不力上。要完善安全生产检查制度，把安全生产责任制落实情况作为大检查的关键内容，发现落实安全生产责任制不力的问题及早予以纠正、依法予以惩治；强化安全生产巡查制度，重点巡查各级党委政府在督促企业落实安全生产责任制方面是否坚决、是否严格、是否存在失之于软、失之于宽的问题，督促党委政府落实安全生产责任制。要强化随机抽查、明察暗访，鼓励群众举报，增强安全生产检查巡查的有效性、威慑力，促进安全生产责任制的全面落实，进而为加强安全生产、实现安全发展提供可靠的责任制保障。

把坚决遏制重特大安全事故作为加强安全生产工作的“牛鼻子”，是习近平总书记的一贯思想。习近平总书记在党的十九大报告中再次强调“坚决遏制重特大安全事故”，对此我们必须深刻理解、准确把握，切实贯彻到安全生产全过程。

坚决遏制重特大安全事故，是增强人民群众获得感、幸福感和安全感的必然要求。党的十九大报告明确提出“使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”。这既是以习近平同志为核心的党中央对全党的要求，也是党对人民群众的庄严承诺。使人民的获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续，安全生产不能滞后、拖后腿甚至掉队，成为短板。尤其是坚决遏制重特大安全事故，必须有切实的成效。重特大安全事故多发频发，不仅严重冲击人民群众的幸福感和安全感，而且影响党的形象、政府的形象，影响人民福祉和改革发展稳定大局。各级党委、政府必须把坚决遏制重特大安全事故当作贯彻落实党的十九大精神、贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的政治任务，切实摆上日程、真抓实干，抓出实效、干出成就。

要全方位构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。这是习近平总书记为遏制重特大安全事故提出的战略思路，符合安全生产规律。要按照建立安全风险全国、地方、企业“一张图”的要求，层层开展风险辨识工作。各级政府要做好管辖区域的风险辨识，企业要搞好本单位的风险辨识，切实做到心中有数。要组织风险评估，按照赤橙黄蓝四色确定风险等级，实施分级管控，突出强化重特大风险管控，坚决遏制重特大安全事故、切实减少一般事故。要以“风险一张图”为引领，定期开展隐患排查，发现风险失控或控制措施出现漏洞的情况，要及时整改整治，确保各类风险处于在控可控状态。

要继续深入开展专项整治，推动供给侧结构性改革。要适应社会主义市场经济进入新时代要求，配合供给侧结构性改革，深入开展专项整治，在为推动经济高质量发展做出积极贡献的同时，减少重大风险，促进本质安全。要进一步深化煤矿、非煤矿山的专项整治，持续关闭一批不符合安全生产要求以及质量、效率和动力革命要求的落后的煤矿及非煤矿山。要扎实推进临近居民区的危险化学品企业搬迁，选择远离城市、人群的场地建设危险化学品产业园，并实行安全、应急一体化管理。要进一步深化烟花爆竹专项整治，大力推行机械化生产。要在危险岗位、危险环节推行“机械化换人、自动化减人”，切实降低事故伤人风险。

要坚定不移地实施层级治理、系统治理，形成重特大安全事故协调共治格局。全国要实行特别重大事故“零控制”，并实行特别重大事故“一票否决”。各省（自治区、直辖市）要对重大事故实行“零控制”，并实行重特大安全事故“一票否决”。以此类推，设区的市要对较大事故实行“零控制”，县及县级市要对一般事故实行“零控制”，企业要对事故实行“零控制”，进而形成遏制重特大安全事故全国“一盘棋”、“一张网”，全方位提升安全生产预防治理水平。

要严肃事故查处问责，保持遏制重特大事故的高压态势。要建立起依靠事故查处倒逼安全生产的机制。凡发生事故，要严格按照事故调查处理条例，实行分级调查处理、层层挂牌督办。对影响恶劣的典型事故，要实行提级调查或提级挂牌督办。要注重技术分析，切实查明原因，找到漏洞，以问题为导向强化技术防控措施。要严肃执纪问责，对在事故中负有责任的企业负责人、安全管理负责人、事故直接责任人以及安全监管人员，依规依纪予以严肃问责；构成犯罪的，要依法追究刑事责任，做到每出一起事故，都要发现一批漏洞、强化一些防控、提升一点安全管理水平。

伤害性事故对于遇难个体、家庭都是灾难。提升防灾减灾救灾能力，是加强安全生产的题中应有之义，也是加强安全生产基层基础基本功的努力方向。各级党委政府要从创新和加强社会治理的高度认识防灾减灾救灾能力建设。

一是加强防灾能力建设。预防灾难发生是安全生产的永恒课题。要加强人防能力建设。着眼于提高职工安全文化素质，推动职工由“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”转变，着力减少乃至消除不安全行为，全方位加强安全生产宣传教育和培训。要教育职工深刻理解安全之利与不安全之害，筑牢安全生产的思想道德防线，自觉克制抵制违章指挥、违规操作、违章作业行为；要加强安全生产法规知识技能培训，强化安全生产的基本功，不断提高职工安全生产的能力；要推行安全确认制，层层负起安全生产责任，切实做到“三不伤害”，即不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害。要加强技防能力建设，广泛引入智慧安监、视频监控、自动停车、导航定位、防撞防爆、防火阻燃、机器替代等先进适用安全科技，切实提高本质安全水平；加强物防能力建设，完善设备质量安全标准，尤其是强制性标准，实施道路交通生命防护工程，矿山支护、掘进、回采系统改进工程，危险化学品安全生产综合治理工程等，提高生产工艺本身对事故的遏制能力。

二是加强减灾能力建设。事故总体是可防可控的，但是，由于总是存在麻痹大意、投机取巧等问题，因一些低级错误导致的事故依然时有发生。这就要求我们不仅要强化防灾能力，而且必须强化减灾能力，在事故发生时最大限度减少人身伤害。要加强应急救援知识的普及教育，切实提高企业职工和社会公众的逃生自救能力；加强风险隔离系统建设，尽最大可能让更多职工远离风险、隔绝风险，远离事故伤害；完善职工人身防护措施，依据岗位安全要求为职工配齐防护服装、鞋帽、手套、口罩以及保险带、安全带、安全帽、呼吸器、急救包、自救器等，切实提高事故下的生存生还能力，远离粉尘、有害气体等职业伤害；完善自救逃生系统，确保逃生通道管用、避难硐室管用。要加强公共安全管理，人员密集场所要有清晰的逃生路线指示、畅通的逃生通道、宽敞的避难场所；所有长途客车都要加装GPS或北斗卫星导航系统，所有乘客及司乘人员都要系好安全带。

三是加强救灾能力建设。这是安全生产的最后一道防线，也是公共安全体系建设的重要内容。要突出抓好三个领域的救灾能力建设。第一要加强矿山救灾能力建设。要建设一支政治过硬、训练有素、作风扎实的招之即来、来之能战、战之能胜的矿山应急救援队伍，装备最先进的应急救援设备，确保在煤与瓦斯突出、矿震、透水、冒顶等矿难救援中发挥中流砥柱作用。第二要加强危险化学品救灾能力建设。发生火灾时，要能够有效控制火势、遏制火烧连营或爆炸、将灾害控制在最小范围内；发生爆炸时，要能够有效控制爆炸波及范围、遏制有害气体蔓延、避免出现次生环境污染灾害；有毒气体液体泄漏时，要能够迅速控制泄漏源、迅速组织下风区域人员撤离。第三要加强消防能力建设。特别是高层建筑的消防能力建设，千方百计弥补救援体系短板，确保在关键时刻用得上、靠得住。

防灾减灾救灾，防、减、救，一环套一环，环环相扣、环环都是人民群众生命安全的保护伞、救生圈。明确提出“提升防灾减灾救灾能力”，充分体现了以习近平同志为核心的党中央时刻关心人民群众安危冷暖的为民情怀、贯穿了以人民为中心的发展思想，是加强安全生产工作的科学理念，一环都不能少、一环都不能忽视。各地要把防灾减灾救灾能力建设作为加强安全生产的重要基础建设，纳入经济社会发展规划，在人财物各方面予以保障。要坚持政府、行业、企业一起上，统筹整合各方面的资源和力量，形成人防物防技防大合唱、协奏曲；要坚持国家队、地方队、企业队一起建，在应急指挥、应急预案、应急调度、现场救援等方面相互衔接、密切配合、步调一致，切实发挥应急救援体系整体效能；要加强安全文化建设，在全社会牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，广泛营造“安全生产人人有责”的氛围，推动形成安全生产共建共治共享格局，让安全成为普照的光！