二十大报告提出，必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。
近期，成都高新区发布《成都高新技术产业开发区关于加快创建世界领先科技园区的若干政策》（下称“领先园区政策”）。该政策通过集聚高端人才、提升创新策源能力、加快科技成果资本化，为加快创建世界领先科技园区提供有力保障。
稳居全国第一方阵
国家高新区经过30多年发展，走出了一条具有中国特色的高新技术产业化道路，成为支撑引领高质量发展的重要力量。截至2020年底，国家高新区总数达169家，其中东部70家、中部44家、西部39家、东北16家，建设了21家国家自主创新示范区，成为实施创新驱动发展战略的重要载体。
30多年来，国家高新区成为区域经济增长的发动机和科技创新的策源地。2021年，国家高新区生产总值达到15.3万亿元，占全国GDP比重13.4%；企业研发经费支出占全国的一半，创新型产业集群竞争力显著提高，培育壮大了一批世界级产业集群。
在这169家高新区中，成都高新区的综合实力稳居全国第一方阵。2021年，成都高新区地区生产总值（GDP）超过2800亿元，人均GDP超过3万美元，其经济总量在中西部省会城市城区中位居第一位，不仅是成都和四川的增长引擎，也是中西部地区重要的增长极。
目前，成都高新区已经形成电子信息、生物医药、以数字经济为代表的新经济三大主导产业集群，一大批企业汇集于此。上市公司数量也持续爆发式增长，已累计培育境内外上市企业数达59家，其中科创板上市公司总数达10家，上市企业数量位居全国高新区前列、西部地区第一。
不仅如此，截至目前，该区已聚集各类人才超70万人，高层次“四派人才”2033人，各类人才创办科技企业超5万家。建设“揭榜挂帅”新型研发机构11个，国家级孵化器18家，培育高新技术企业3312家。
作为国务院正式认定的首批国家级高新区之一，自1991年以来，成都高新区持续提升创新发展能力，先后获批全国首批创建世界一流高科技园区试点园区、国家自主创新示范区。
《高新之道：成都高新区发展路径解码》作者、西南财经大学副教授吴军认为，30多年来，成都高新区遵循“创新创业”这一核心主题，从助推区域经济增长到服务国家科技创新大局，从打造“国内一流”园区到瞄准“世界一流”方向，经历了“一次创业”到“三次创业”的波澜壮阔的创新发展历程。地处中国西部的成都高新区成功探索出了一条内陆地区如何建设高新区、如何发展高新技术产业的独特道路。
时代赋予新的重大使命
当今世界新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，世界竞争格局加速重构，对国家高新区加快构建先发优势提出新要求。其中，世界科技园区发展呈现产业高端化、创新生态化、功能融合化、治理专业化等新特征。
北京大学首都发展研究院院长李国平认为，近年来，在第三代科技园区的基础上催生了第四代科技园区，它是当今科技园区的发展前沿，也是世界领先的科技园区。世界领先科技园区是科技创新资源高度集聚、科技创新资源配置能力全球领先，科技创新引领产业发展、与所在城市高度融合的创新区域。
因此，近日发布的《“十四五”国家高新技术产业开发区发展规划》（下称《规划》）提出，国家高新区应把握跃升发展机遇，主动迎接挑战，强化原始创新，加快突破关键核心技术，全面塑造又“高”又“新”发展新优势，成为支撑高水平科技自立自强的第一方阵。
科技部提出拟选取3~5家代表国家科技创新最高水平、全面领跑全球发展的领先园区，建设世界领先科技园区。这得到国内多地高新区的响应，作为综合实力排名全国高新区前列的成都高新区自然责无旁贷，必须勇担国家使命，再出发冲击新目标。
成都高新区提出，坚持科技创新核心引领作用，把服务国家科技自立自强作为最重大的时代责任，加速打造具有全国影响力的创新人才高地核心区、原创技术策源地、科技成果中试首选地、创新驱动引领高质量发展示范区（“两地两区”），奋力创建世界领先科技园区。
这是成都高新区新的征程，面临的挑战不亚于30多年的历次创业。如何实现这一宏伟目标是一项艰巨的工作：当前园区面临的哪些根本性的不足和制约因素，路线图又该如何制定，需要配套哪些政策来支撑？
事实上，《规划》也提出，与新形势新要求相比，国家高新区仍存在一些问题，比如自主创新能力亟待进一步提升，高端创新资源集聚不足，引领性原创成果突破不够，支撑高水平科技自立自强的作用尚未充分发挥等。
成都高新区相关负责人表示，成都高新区设计政策的思路是着眼于科技经济“两张皮”问题，针对存在的原始创新能力不强、策源转化渠道不畅、顶尖人才和创新资本吸引力不足的短板，在强调原创技术策源能力、颠覆性技术攻关能力的基础上，突出领军人才引领和科技成果资本化。
据介绍，领先园区政策将重点聚焦人才、技术、平台、转化、产品、企业、金融、产业八大核心维度开展政策创新，围绕“创新人才－创新平台－知识创造－双创孵化－企业培育－科技金融”六个环节，打造“PI－IP－IPO”创新链条，旨在整合全球科技创新资源，营造世界领先科技园区的优渥创新生态。
其目标是到2025年培育引进若干具有颠覆性创新能力的全球顶尖人才，聚集领军人才500人、高层次“四派人才”3500人以上，形成5~10项重大关键技术、产品，“揭榜挂帅”建设新型研发机构50个，推动全社会研究与试验发展经费投入强度超过5%，并实现年均15%以上的增幅，建成高价值专利培育中心50个以上，国家级孵化器达到30家，培育高新技术企业超6000家、“双五”企业60家，培育境内外上市企业达到80家，力争培育城市标签级科技领军企业1家。
国内第一梯度的政策支撑体系
今年7月，墨西哥药监部门颁发许可证批准成都威斯克生物医药有限公司/四川大学华西医院研发的重组变异新型冠状病毒疫苗（Sf9细胞）开展I/II期临床研究。这是针对Omicron（奥密克戎）等变异新冠病毒的第二代重组蛋白疫苗。
成都威斯克生物医药公司于2020年7月，由四川大学华西医院生物治疗国家重点实验室的十多位科学家在魏于全院士带领下，由学校、科学家团队与成都高新区共同创立。迄今，公司已进行了A轮与B轮融资，完成融资20多亿元。
在一系列政策的推动下，众多科学家和前沿科技落户成都高新区，越来越多像威斯克这样的企业在成都高新区诞生。而在“领先园区政策”中，成都高新区更是把人才作为各类要素之首，出台重磅政策招引。
在高端人才引进方面，成都高新区将面向全球引进领军人才，给予最高2000万补贴和最高2000万元科技攻关及中试转化项目经费，产业教授创业给予最高100万元支持，“四派人才”创业给予最高“三个五”的支持（500万元启动资金、50万元创业服务、500平方米创业空间）。对新进入博士后工作站的博士给予30万元生活补贴，对新进入企事业单位从事科研工作的博士、硕士给予6万元、3万元补贴。
整个政策体系中，成都高新区以人才政策为优先方向，聚焦八大核心维度，同时，实施“科技创富”“领军智荟”“岷山行动”等十大计划。其中，“科技创富计划”就是以促进科技成果转化为目标，全方位支持一批科学家、产业教授、高层次“四派人才”创新创业，加快实现创新价值和社会价值。
实际上，最近全国高新区纷纷发布自己创建世界领先科技园区的行动方案和政策体系。相比而言，成都高新区相关负责人表示，成都高新区的领先科技园区政策做到了科技创新链条全覆盖，各项政策支持力度处于国内第一梯度。
成都岷山功率半导体技术研究院白杰先教授（合伙人之一）表示，“功率半导体行业因为对求职者经验要求高，所以招聘研发人才很难，但有了新出台的领先园区政策对新型研发机构高强度的支持，既可以吸引一批想要稳定平台的求职者，又可以为研究院迈出人才培养第一步奠定基础。”
吴军表示，地处西南一隅的成都高新区，在白手起家之初就意识到人才要素至于创新的重要性，出台了一系列人才政策，形成了与产业梯度培育体系相匹配的“基础人才—中高端人才—高端人才—顶尖领军人才”人才链。
截至目前，成都高新区集聚各类人才超过70万人，其中国家级人才数量440人，四川省级人才598人，成都市级人才502人。成都高新区已成为中西部地区人才密度最高、人才吸引力最强、人才活力最优的区域之一。
来源：第一财经
编辑：袁也然
