1月4日，2024年全国民航工作会议召开。会议回顾了2023年的各项工作，民航发展趋势与高质量发展的目标和任务，并部署了2024年的工作重点。

2023工作回顾

2023年民航安全形势总体平稳

2023年，在飞行量逐步恢复至2019年水平的情况下，运输航空责任原因征候和严重征候万时率分别较2019年下降71.2%和69%；在通用航空飞行量较2019年增长27.5%的情况下，通航事故万架次率较2019年下降42.1%；空防安全连续21年保持零责任事故，圆满完成国际民航组织航空安保审计迎审工作。

2023年民航共完成旅客运输量6.2亿人次

2023年，全行业共完成运输总周转量1188.3亿吨公里、旅客运输量6.2亿人次、货邮运输量735.4万吨，同比分别增长98.3%、146.1%、21%，分别恢复至2019年的91.9%、93.9%、97.6%。

2023年国内航线客运规模已超过疫情前水平

2023年，经过七个阶段稳健恢复，国内航线客运规模已超过疫情前水平，比2019年增长1.5%，在各类交通运输方式中恢复速度最快。

2023年航班正常率达87.8% ，靠桥率平均提升3.41%

2023年，全年约144.9万架次航班使用临时航线，缩短飞行距离4145万公里，改革航段时间管理方式，全年航班正常率达87.8%，较2019年提高6.15个百分点。开展千万级机场航班靠桥率专项整治，平均靠桥率提升3.41%，累计增加靠桥航班15万架次、惠及旅客2239万人次。

2023年民航扎实推进国际航班恢复

2023年，国际客运航班从年初的每周不到500班恢复至目前4600余班，增长9.6倍，复航国家数量达到疫情前89.2%。中欧客运恢复至疫情前六成以上，中美定期直飞客班增至每周63班，与“一带一路”共建国家之间的恢复水平高于国际航线整体水平6.2个百分点，有力促进了国际人员交往，服务了国家外交大局。

2023年民航完成固定资产投资1150亿元

2023年，运输机场总量达到259个，总容量达15.6亿人次。新建迁建湘西、安阳、阆中、朔州、普兰、济宁6个机场，广州、昆明、西安、乌鲁木齐等国际枢纽机场以及长沙、武汉、南宁等区域枢纽机场项目进展顺利，厦门、大连新机场正在加快建设，鄂州花湖机场货运枢纽功能初具规模。全年完成固定资产投资1150亿元，连续4年超千亿。

2023年民航科教创新蓄势储能

2023年，民航坚持自立自强，组织编制《民航中长期科学和技术发展规划纲要（2021~2035年）》。获批1个全国重点实验室，民航系统国家级科技创新基地实现“零”的突破。

2023年民航国际开放合作深入拓展

2023年，中国民航局与哈萨克斯坦、塔吉克斯坦民航部门签署共建“空中丝绸之路”谅解备忘录。中国与125个签署航空运输协定国家均已恢复疫情前双边航权安排适用。中国民航局推动中美民航合作项目（ACP）、中欧民航合作项目（APP）转型升级。完成中瑞航空安全协定及适航实施程序签署。在香港联合举办系列展示活动，助力国产民机及民航科创产品走出去。

2023年国产民机实现新突破

2023年，ARJ21飞机实现规模化运行并出口印尼投入运营，安全载客突破1000万人次。C919正式投入商业运行，国产大飞机“研发、制造、取证、投运”全面贯通。亿航EH-216S获颁世界首个载人无人驾驶电动垂直起降航空器型号合格证。

2023年民航改革攻坚取得突破

2023年，民航以深化供给侧结构性改革为主线，扎实推进全面深化民航改革行动计划，制定印发民航全面深化改革实施办法，聚焦党中央、国务院决策部署，聚焦民航主责主业，聚焦行业管理机制创新，进一步明确深化民航改革的重点领域、改革目标和主要任务，以评估问效推动各项改革任务全面落地、高效实施。

2023年持续推进民航绿色低碳转型

2023年，民航持续推进机场运行电动化，全国机场场内电动车辆占比超过1/4，500万人次以上机场APU替代设备使用率接近100%，吨公里油耗、机场单位旅客能耗同比分别下降3.8%和50%。 

2023年民航深入开展主题教育

2023年，民航局党组把深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育作为首要政治任务，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，坚持理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、干部教育整顿一体推进。

民航发展趋势

运输生产回归自然增长

2024年，我国国内客运将继续稳定增长，预计全年国内航线旅客运输量将达6.3亿人次，超过2019年7.7个百分点。国际客运市场将加快恢复，预计2024年底每周达6000班左右，恢复至疫情前约80%。

全面跨入提质增效阶段

在新发展理念引领下，民航供给侧结构性改革进一步深化，资源要素配置持续优化，科技创新成果加快应用，员工素质能力持续提高，民航全要素生产率将进一步提升，我国民航将迈上更为安全、更有效率、更加公平、更可持续的高质量发展之路。

行业战略作用跃上新平台

到“十四五”末，航空服务将覆盖全国93.2%的地级行政单元、91.6%的人口、94.5%的经济总量，旅客周转量在综合交通体系中占比将提升到35%，有力服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

逐步迈入产业融合时代

随着航空价值链拓展提升、供应链深度融合、产业链日益完整，民航产业内外各主体相互融合、相互赋能趋势不断加强，越来越呈现“对内系统集成，对外协同共生”的产业生态特征。

民航高质量发展目标和任务

构建自主可控的创新支撑体系

民航坚持自立自强、开放包容，进一步完善面向生产一线、面向世界一流的科教创新体系，解决民航重大技术装备、关键生产运行系统、核心商务服务系统等长期受制于人的“卡脖子”问题，防范化解影响行业长远发展的系统性风险。

构建系统完备的民航治理体系

民航深化要素市场化改革，提升航权、时刻、运力、资金、人才、数据等配置效率。深化全方位对外开放，优化营商环境，完善市场运行规则和制度，加强市场监管，构建统一开放、高效规范、公平竞争的民航市场体系。

构建自主可控的创新支撑体系

民航坚持自立自强、开放包容，进一步完善面向生产一线、面向世界一流的科教创新体系，解决民航重大技术装备、关键生产运行系统、核心商务服务系统等长期受制于人的“卡脖子”问题，防范化解影响行业长远发展的系统性风险。

打造优质高效的航空服务体系

民航以四大机场群为重点，打造大容量、多频次、高效率的国内骨干网。构建覆盖广泛、普惠均衡的基础网，更好满足大众出行需求。建设世界一流航空枢纽，打造具有较强国际竞争力的超级承运人。

建设经济可靠的基础设施体系

建设一流的现代化机场设施网络，构建世界一流空管系统，构建泛在智联的数字基础设施。

建立可持续的绿色发展体系

加快民航绿色转型，推进可持续航空燃料技术研发和规模化应用。持续推进机场用能电气化，建设“零碳机场”。

2024年重点工作

2024年民航将努力实现高水平航空安全

今年，民航将牢固树立安全发展理念，强化安全生产责任落实，狠抓人员资质能力建设，深入开展隐患排查整治，切实提高应急处置能力，持续提升安全监管效能，努力实现高水平航空安全。

2024年民航将推动C919国产民机走出国门

今年，民航将做好C919、ARJ21证后管理，做好C919、ARJ21改型优化适航审查，推动国产民机性能持续提升；做好CJ-1000A、AG600等国家重点型号审定，推进C919飞机EASA认可审查，推动国产民机走出国门。

2024年民航力争完成旅客运输量6.9亿人次

今年，民航将全面拉动航空市场需求，统筹扩大内需和供给侧结构性改革，力争完成运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量1360亿吨公里、6.9亿人次和760万吨，同比分别增长约14%、11%和3%，为服务构建新发展格局作出新贡献。

2024年民航力争航班正常率保持在80%以上

民航今年将优化航班正常率考核指标和调控措施，力争航班正常率保持在80%以上。常态化开展千万级机场航班靠桥率考核，力争国际枢纽机场航班靠桥率不低于80%。

2024年民航将持续提升客座率、载运率、飞机日利用率

民航今年将结合常态化运行阶段特点，动态开展市场研判，优化实施客座率考核等精准调控，持续提升市场供需适配度，力争客座率、载运率、飞机日利用率恢复到2019年水平。

2024年民航将挖掘国内市场新增长点

今年，民航将鼓励大型骨干航空公司打造枢纽间空中快线；鼓励中小航空公司专注支线市场；鼓励企业探索创新商业模式、服务产品；加快推进“干支通，全网联”航空运输网络体系建设，国内航线网络通达性拓展30%以上；继续开展基本航空服务政策研究；以点带面深化“空铁联运”合作，打造具有中国特色的高品质数字化、智慧化空铁联运产品。

2024年民航将加强国际合作，推动国际市场加快恢复

今年，民航将落实中美元首会晤成果，推进中美直航航班大幅增加；积极扩大与“一带一路”共建国家航权安排，深化与中亚、中东、非洲等地区的项目合作；提升现有三、四航权资源使用效率，支持航空公司根据航线网络拓展需要用好境外第五航权；推动优化签证和出入境政策，提高通关便利化水平，提升国际航班出入境效率。

2024年民航将提升航空物流服务能力

今年，民航将支持快递、跨境电商企业加强航空货运能力建设；鼓励航空物流企业加强与先进制造、跨境电商、冷链生鲜等产业对接；引导企业加快海外航空货站布局建设；深化航空物流综合保障能力试点，加大对航空货运枢纽基础设施、航权、时刻等资源的协同保障；提升航空物流信息化水平，加快推进多式联运“一单制”“一箱制”。

2024年民航将大力服务低空经济发展

民航今年将健全通用机场政策法规与标准管理体系，支持地方加快通用机场和临时起降点建设，引导支持运输机场开展通航业务。深化拓展航空医疗救护、无人机物流、应急救援、新兴消费等业态发展。支持以民用无人驾驶航空试验区（基地）为基础，推动打造若干低空经济发展示范区。

2024年民航将提升航空枢纽国际竞争力

今年，民航将研究制定推进国际航空枢纽建设的指导意见，合理优化首都、大兴机场协同运行机制，支持航空货运枢纽专业化、规模化运行，支持有基础、有能力、有意愿的大型航司进一步强化枢纽导向型资源配置政策，强化枢纽机场综合保障能力建设。

2024年民航力争全行业固定资产投资保持千亿水平

今年，民航将加快推动国家“十四五”规划102项重大工程民航领域建设，加快广州、重庆、西安、乌鲁木齐等重点枢纽机场和瑞金、奇台、巴里坤等支线机场建设，新增运输机场5个以上。扩大民航行业有效投资，力争全行业固定资产投资保持千亿水平。

2024年民航将编制发布《新时代新征程谱写交通强国建设民航新篇章行动纲要》

民航今年将坚持战略规划引领，编制发布《新时代新征程谱写交通强国建设民航新篇章行动纲要》，加快推进民航“十四五”规划实施，组织开展民航“十五五”规划前期研究，积极推进《全国民用运输机场布局规划》修编。

2024年民航将深入推进智慧民航建设

民航今年将加快推进行业数字化转型发展。继续扩大智慧民航建设试点范围；加快推进行业大数据中心建设；加强民航关键信息基础设施和重要生产运行系统网络安全保障，增强系统可靠性和业务连续性。

2024年民航将强化民航科教创新实力

民航今年将贯彻落实《民航中长期科学和技术发展规划纲要（2021~2035年）》，加快推进成都科技创新示范区、大兴科教产业园区建设；针对航空公司运行控制等关键和重点领域，整合优势资源，强化协同攻关；支持直属院校聚焦“双一流”、职教本科等建设目标，突出办学特色，提升办学质量；推进实施《民航人才发展行动计划（2023~2027）》。

2024年民航将深化重点领域改革

今年，民航落实国家“双碳”战略，有序推进航空碳市场建设。充分用好自贸试验区、自贸港试验田，持续推进民航统一大市场建设工作措施。持续优化时刻资源集中配置管理模式，完善航班时刻管理政策和规则体系，加快推进新一代航班时刻管理系统建设。与时俱进优化完善民航法规标准体系，抓紧推进《民航法》修订审查，加快《民用机场管理条例》修订，推动飞标、适航、机场、空管、安保等重点规章标准制修，为新产业、新业态、新产品培育成长提供土壤。

来源：民航资源网